Роспотребнадзор ежедневно защищает здоровье и благополучие каждого человека

В октябре отмечается  Международный день стандартов. Это знаменательный день для всех, кто защищает право каждого гражданина Российской Федерации на жизнь, соответствующую стандартам безопасности и надежному уровню качества. Поэтому мы решили встретиться с теми, кто непосредственно защищает наше здоровье и безопасность.

Михаил Юрьевич Соловьев, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, главный государственный санитарный врач по Ростовской области рассказал нашему корреспонденту о тех насущных и перспективных задачах, над которыми  в настоящий момент работают федеральные государственные чиновники Роспотребнадзора по Ростовской области в соответствии с полномочиями, определенными Положением об Управлении.

1. Полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области

В результате проводимой административной реформы на территории Ростовской области функционирует  13 Территориальных отделов в городах и районах, которые представлены единым звеном  в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области, расположенном в г. Ростове-на-Дону, по ул. 18 линия, 17. Кроме того, в аппарате Управления определены 15 отделов: отдел надзора за питанием населения, отдел надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, отдел надзора за условиями труда, отдел надзора за условиями воспитания обучения, отдел эпидемиологического надзора, отдел защиты прав потребителей, отдел регистрации и лицензирования, отдел юридического обеспечения, отдел социально-гигиенического мониторинга, отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории, в состав которого включены специалисты СКО (санитарно - карантинный отдел) и СКП ( санитарно-карантинный пункт) на пунктах таможенного перехода.

В соответствии с административным регламентом Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор России)

Управление по Ростовской области осуществляет  исполнение государственных функций:

-санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской федерации;

-осуществление в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей  и граждан  по выполнению требований санитарного законодательства

-государственную регистрацию новых пищевых продуктов, пищевых добавок при их производстве, внедрении на территории Ростовской области или при ввозе на территорию области;

- лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе с использованием микроорганизмов 3-4групп патогенности и  в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) и др.

На сегодняшний день в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области есть все необходимые условия для профессионального исполнения этих функций и, прежде всего, это сплоченный коллектив, в котором успешно сочетаются опыт и высокая квалификация с молодостью, энергией и стремлением к поставленной цели.

Работая в тесном контакте с органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления Управление постоянно принимает меры к снижению административных барьеров малому предпринимательству и представителям среднего бизнеса.

Для этого разработаны механизмы и приняты документы, помогающие минимизировать усилия, сократить сроки получения различной разрешительной документации в Роспотребнадзоре по Ростовской области.

Отдел госрегистрации и лицензирования  находится на передней линии работы с хозяйствующими субъектами, индивидуальными предпринимателями, частными лицами. Возглавляет отдел- начальник отдела И.Ф.Кожевникова.

2. Новое в законодательстве по разрешительной документации при открытии объекта.

        В связи с принятием Федерального Закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», были внесены изменения в Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также вышел новый приказ Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 №  224  «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области  и его Территориальными отделами уделяется особое внимание на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора на стадии отвода земельного участка с целью исключения или минимизации неблагоприятных последствий в будущем.

 На основании пункта 3 статьи 12 Федерального Закона предоставление земельных участков для строительства объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам и нормам .

В соответствии с указанными нормативными актами санитарно-эпидемиологической (гигиенической) экспертизе с последующей выдачей санитарно-эпидемиологических заключений подлежит проектная документация, не подпадающая под действие статьи 49 Кодекса, в том числе:

-проекты перепланировки квартир, помещений общественного и производственного назначения,

- проекты переоборудования (замены оборудования),

-изменения технологических процессов,

-проекты инженерных схем территорий и зданий,

-проекты санитарно-защитных зон,

-зон санитарной охраны источников водоснабжения, ПДВ, ПДС. и др.

На основании положений Кодекса и Закона в новой редакции, органы Роспотребнадзора не осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор за объектами строительства подпадающими под действие статьи 49 Кодекса. Заключение о соответствии законченного строительством таких объектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не выдается, участие в государственной приемке не предусматривается.

В соответствии с действующим законодательством для объектов промышленного, коммунального и бытового назначения (магазины, парикмахерские, аптеки, сауны, гостиницы и т.д.)  размещаемых в существующих зданиях и сооружениях необходимы -  разрешение на размещение объекта и заключения о соответствии указанных объектов действующему санитарному законодательству, с учетом определения  санитарной классификации объектов, а также размеров и границ санитарно-защитных зон предприятий.

После ввода в действие объекта санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

3. Как организована работа с заявителями

Прием заявлений на получение разрешительной документации для открытия объекта, продукции, вид деятельности и на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц осуществляется   в Управлении Роспотребнадзора отделом регистрации и лицензирования  в  установленные  дни приема: вторник-пятница с 9-00 до 13-00 часов. Вместе с заявлением предоставляется необходимый пакет документов. Информация о составе пакета документов размещена на доске информации в управлении.

Специалисты отдела регистрации и лицензирования  определяют необходимость, номенклатуру и объем экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и готовят предписания на проведение установленных работ или определение о назначении экспертизы.

Устанавливаются сроки  проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг, но они не могут превышать двух месяцев.

Результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде документов, означенных в предписании, определении, в т.ч. актов санитарно-эпидемиологического обследования, протокола санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной и технической документации,  экспертного заключения, протокола исследований (испытаний). Эти документы подписываются исполнителем и утверждаются руководителями (заместителями руководителей), проводивших экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, федеральных государственных научно-исследовательских учреждений - центров гигиены и эпидемиологии  и его филиалов, научно-исследовательских институтов и других организаций, а также экспертов  аккредитованных в установленном порядке и направляются в Управление Роспотребнадзора или его территориальные отделы для проведения санитарно-эпидемиологической оценки по установлению соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам продукции, работ, услуг.

Решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по материалам надзора (контроля) принимается главным государственным санитарным врачом по Ростовской области, его заместителями.

Выдача оформленных санитарно-эпидемиологических заключений осуществляется заявителю или его представителю (по доверенности) в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области  в отделе регистрации и лицензирования  вторник-пятница с 10-00 до 13-00 часов.

4. Какова структура обращений и анализ выданных разрешительных документов

За период с 1 января 2007г., в Управление Роспотребнадзора по РО в целях проведения санитарно - эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний  и токсикологических, гигиенических и других видов оценки  обратилось более 9905 индивидуальных предпринимателей, физических и юридических лиц, при этом 37% составили обращения на  проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз для целей лицензирования завяленных видов деятельности (в т.ч. на медицинскую деятельность- 1,7%, на фармацевтическую деятельность -1,2%, на образовательную деятельность- 1,2%, деятельность связанную с эксплуатацией источников ИИ- 5%,  на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов- 10%, производство новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья -9,5%; деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний-0,2%, деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции- 2%

3% обращений связаны с проведением санэпидэкспертиз для отвода участков под размещение и строительство различных объектов; на продукцию и согласование тех условий приходится 49%  обращений, 13 % - на согласование различной проектной документации ( в т.ч. материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами).

За указанный период выдано 10 625 санэпизаключений (из них 37% на лицензируемые виды деятельности, 49% на продукцию импортного и отечественного производства, 13% на проектную и нормативно техническую документацию);  лицензий –99  (в т.ч.   83 –на деятельность связанную с эксплуатацией источников и ИИ, 16  – на деятельность связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности); 35 свидетельств о государственной регистрации питьевой воды , пищевых добавок , и косметических средств.

Если в 1-ом полугодии основная масса санэпидзаключений (около 50%) выдавалась на соответствие объектов коммунального, промышленного назначения, объектов общественного питания и торговли пищевыми продуктами требованиям санитарного законодательства, то в связи с изменениями в действующем законодательстве на текущий момент количество выданных заключений на вышеуказанные объекты сократилось до 30%. Но обязательным является разрешение на размещение объекта и согласование с органами Роспотребнадзора  условий его эксплуатации.

Наблюдается тенденция по снижению числа выдаваемой разрешительной документации в частности санитарно-эпидемиологических заключений установленного образца.

5. О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов

Михаил Юрьевич в своем интервью упомянул  одну из главных функций, которую исполняет  Управление Роспотребнадзора по Ростовской области- это проведение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов (кроме лекарственных средств). Государственная регистрация продукции введена  с 1 января 2004г.  и положение о ней установлено ст. 43 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 10 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2003 г. № 90 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 988 и от 4 апреля 2001 г. № 262».

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека отдельных видов пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»; Приказом Роспотребнадзора от 18.06.2004 № 2 «О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов».

К полномочиям Управления Роспотребнадзора  в соответствии с приказом Федеральной службы от 21 марта 2005 г. № 363 «О государственной регистрации продукции, веществ, препаратов территориальными управлениями Роспотребнадзора», от 5 октября 2006 г. № 330 «О государственной регистрации диетической продукции (хлеб и хлебобулочные изделия диетические и диабетические) территориальными органами Роспотребнадзора», от 26 февраля 2006 г. № 35 «О государственной регистрации пищевых добавок территориальными органами Роспотребнадзора», отнесены организация и осуществление работ по государственной регистрации воды питьевой минеральной природной столовой; бутилированной питьевой воды (за исключением воды питьевой бутилированной, используемой для приготовления детского питания); продуктов детского питания для детей дошкольного (от 3 до 6 лет) и школьного (от 6 до 14 лет) возраста; пищевых добавок; диетических и диабетических хлеба и хлебобулочных изделий; детской косметики; косметики, специально разработанной для профессионального использования; косметических средств индивидуальной защиты кожи от воздействия вредных факторов для использования на производстве.

Осуществляя эту деятельность, Управление Роспотребнадзора подтверждает высокий уровень производства, качество и безопасность выпускаемой продукции, тем самым,  защищая права  потребителей Ростовской области.